中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧撰万字
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2020-02-15 17:38

  新华报业网专题众志成城 防控疫情要闻正文中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧撰万字长文谈江苏疫情防控: 科学决策、保障有力、运转高效

  新型传染病疫情的发生虽有征兆警示和共性规律,但对于其爆发的具体时间、地点、强度、影响范围、持续时间等传染病机理,目前的科技医疗手段还在不断进步,无法精确预测。以此次新冠病毒肺炎为例,其病理至今仍在科研攻关,存在多方面的未知性,给预防和应对带来极大的挑战。第一,新冠肺炎的传播途径当前已明确呼吸道飞沫传播和接触传播这两种传播方式,仍可能存在气溶胶传播、粪口传播、母婴直接传播等其它传播途径;第二,新冠肺炎的明确感染症状相对集中,但存在无症状感染者、甚至出现咽拭子核酸检测“三阴”感染者,病毒具有高隐匿性特征;第三,新冠病毒肺炎暂无官方认证的特效药物或疫苗,而特效药和疫苗的研发、检验、审批、制作等均需要时间和严格的流程。

  因此,传染病疫情工作难以进行精准有效的灾情预报,也不可能有充足的时间进行人员迁移和物资准备,只能靠现有的监测系统和灾情爆发时的科学决策、快速响应。

  第一,科学决策,快速启动一级应急响应。1月23日,浙江省等率先启动突发公共卫生事件一级响应,江苏省紧随其后,自1月24日24时起,启动一级响应,下辖13个设区市也继续发布通告,要求依法采取强制措施、严格实施卫生检疫、限制前往湖北地区、实施严格消毒管理措施、快速开展病毒检测、加强物资保障供应、全民动员群防群控,实行最严格的科学防控措施。

  第二,埋头奋战、全力以赴展开科研攻关。科研攻关是一线医疗工作者抗疫战争中切实提升专业性的坚强后盾。中共中央政治局常委会2月3日会议上指出,战胜疫病离不开科技支撑,要加大科研攻关力度,尽快查明传染源和传播途径,调动各方面的积极性,及时完善防控策略和措施,注重科研攻关与临床、防控实践相结合。“中国用创纪录短的时间甄别出病原体”世卫组织总干事谭德塞这样表示。连日来,与疫情赛跑的除了“白衣天使”,还有大批科技工作者,摸底疫情实况、追溯病毒来源、研究传播途径、优化检测方法、提升治疗方案、更新防控举措、快速疫苗研发。自出现新型肺炎疫情以来,全国各地科技、卫健、疾控、工信等多部门迅速行动起来,采取三大措施:一是突出防控急需,创新应急专项支持方式。全国多省(市、自治区)科技部门相继启动绿色通道快速立项机制,以推动尽快研制出快速简易确诊试剂、疫苗、有效药物等;二是统筹优势资源,强化科研大协同大攻关。全国多省(市、自治区)科技部门迅速整合区域内优势科研力量,面向疫情防控最急需问题,强化科研、临床应用合作,进行跨学科、跨领域、跨区域协同创新;三是开辟绿色通道,推动早出成果多出成果。江苏奇天基因生物科技有限公司与中国疾病预防控制中心病毒病预防控制所联合组建专家团队,成功研制出新型冠状病毒核酸等温扩增快速检测试剂盒,实现8-15分钟检测出结果,为早发现、早隔离阻断病毒传播争取了宝贵时间,但是因受场地的限制产能不能完全释放。无锡科技局了解后立即赶赴现场协调,当天就为奇天基因落实新增2000平方米的科研生产用房的需求,同时还积极与银行对接,为企业解决了扩大生产的资金问题,并协调解决试剂盒快速送检绿色通道。

  第三,行政化管理手段与智能化技术手段相结合,提升防疫效能。除了医疗工作者的一线之外,新技术新手段也加入到更广泛的抗疫战线中。在投入大量人力物力开展严密24小时排查、严格隔离到户、严禁聚集性活动等行政化管理手段的同时,大数据和人工智能在这次的防疫战中对可视化的疫情监控、舆情数据关系挖掘、寻求疫情规律起到了举足轻重的作用,为全国的疫情指挥决策、精准防控提供了智能化支撑:多个城市都在使用确诊患者之前的行动轨迹排查潜在感染人群;通过技术手段把官方确诊信息表格化,方便用户根据日期、车次和地区快速查询同行者;公安部门则依托疫情数据和公安信息数据对辖区的社区进行精准的网格式筛查排查、联防联控,节约了大量的人力物力。例如:江苏徐州一科技园区防控采取“智能防疫+大数据管控”手段,利用很短的时间研发出一款名为淮海战疫的微信小程序,其智能化防疫排查管控系统通过线上统计园区复工企业复工情况、员工身份、健康状况、疫区经历等情况,经过每日二维码签到,核发通行证,采用大数据管理园区每名员工健康状态;与此同时,园区企业研发的热成像体温检测系统,被安装应用在徐州软件园1、2、11号三个楼宇,能够准确快速地检测入园员工的额头和脸部温度,从而实现园区人员密集度和安全性动态管理的可知、可控、可靠,构建‘大数据+网格化’防控工作格局,提升园区疫情防控工作水平。

  综上,新型病毒的“未知”特性需要依靠科学决策和专业处置,这方面工作目前已全面展开,取得了良好的成效。

  突发公共危机事件的升级通常有3种模式:一是点状爆发,二是线状传递,三是面状蔓延;点状和线状均具有特定的影响区域或明显的扩展路径,通常便于遏制升级和阻止恶化。但是面状蔓延,尤其是新型的传染病疫情等公共卫生事件,是危机中最难抑制其升级恶化的类型,这种升级方式给决策和执行带来了多重挑战。

  此次新冠肺炎的致灾因子在灾害爆发初期未能及时确定并引起重视,同时蔓延式扩散下的传播途径种类多样,以至于其灾害范围呈现出“整体性聚集”和“跳跃式分散”并存的特征。一方面,存在“人传人”的聚集性疫情,是当前感染概率高、防控难度大、危险性高的疫情风险。所谓“聚集性病例”,是指一个医学观察期限内(14天),在小范围内连续发生2例及以上确诊病例,且病例之间可能存在着因密切接触导致的人际传播或因共同暴露而被感染的可能性。聚集性疫情多因聚会、聚餐、会议等集体聚集活动或出行、购物、就医、集会等在公共场所而出现的聚集性病例引起。对于除了湖北地区之外的全国其他省市,除外源输入病例外,内源扩散主要是聚集性病例,与密切接触者接触发病,进而形成本地“三代病例”。另一方面,全国乃至全球而言,重点疫区集中在湖北和武汉地区;但由于交通运输和人口流动,受灾人群同步存在着跳跃式分散的特征,一方面,节前人口流出武汉和湖北的疫情防控工作仍严重;另一方面,疫情影响下节后返工潮明显推迟,但仍可能带来人口流动高风险,据相关研究统计预测,超6成省际迁移人口流向粤浙沪苏京等地区,黄冈荆州襄阳孝感跨省返工人口将大量流向粤浙苏。

  由此可见,新冠病毒肺炎蔓延式扩散的抑制要依靠全域全民的严防死守。“整体性聚集”疫情防控要求采取“人盯人”、以人为点位、以乡村和社区为单位的高密度高强度防控,对基层一线的防控和治理带来多方面压力和挑战,突出表现为:一是需要基层开展信息排查上报和医疗资源对接等相关工作;二是需要基层严格落实居家隔离人员单人单间防控措施;三是需要基层组织强化管理并严禁开展聚集性活动。与此同时,“跳跃式分散”的特征,不仅要求对于武汉和湖北重点疫区输入人员的全面排查,更要求对于每一个确诊病例进行行程轨迹和涉足场所的全面梳理与分析,并对可能的密切接触者进行排查、寻找和隔离,意味着大量工作精力和时间,尤其是存在刻意谎报瞒报其行程而导致数十、数百甚至上千人有待排查和隔离的问题。

  湖北省作为重点疫区,目前全省各市均采取“封城”措施来遏制疫情扩散,而对于全国其它地区,则需要全域全民的严防死守:一方面从快从严从紧,有效开展交通运输疫情管控,切实减少输入性病例;另一方面,基层加快排查、加紧隔离、严禁聚集,有效减少扩散性病例。

  疫情初期,针对疫情病例以输入性为主的情况,江苏省快速行动、严格部署、紧张实施,有效开展交通运输的疫情管控。1月21日江苏省交通运输厅就成立了陆永泉厅长为指挥长的疫情防控指挥部,建立24小时值班和信息日报、即报制度,一律停发往来武汉的水上航班和公路班车、包车;22日江苏省交通运输厅印发《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》,严格实施车站、码头、机场检测管控措施,严格落实交通运输工具和车站、码头、机场消毒通风措施,加强对驾乘人员的体温检测,立即停止来往武汉的道路客运,加大现场检查力度,涉及武汉的退票免费办理;24日上午,陆永泉厅长主持召开交通管控组第二次工作会议,会议决定将对1月1日以后武汉等地进入江苏的车、船、人员等情况进行细致排查,落实属地责任,跟踪落实防控举措,同时尽快制定印发路面管控方案,开展联合检查,同时督促各地加强普通公路检查,确保各项检查举措落地;27日,江苏省交通运输厅下发《关于进一步加强交通管控工作的通知》,通知要求立即暂停省际道路客运,加强高速公路出入口疫情管控,关闭数量以当地总量1/3为宜,加强国省干线和农村公路疫情管控,发现发烧人员外地车辆予以劝返,城市公交地铁出租做好消毒通风,可延长发车间隔、减少班次,配合做好湖北等地物资运输保险,船员原则上不离船。

  开展“梳网清格”行动,实现人头清、家底明,将疫情防控工作落实到“最后一米”。江苏省委书记娄勤俭1月26日即强调“要突出加强基层一线工作,发挥网格化管理优势,深入开展地毯式排查,进行疫情追溯”,省长吴政隆要求依靠和发动群众,强化群防群治,落实“四早”措施,坚决遏制疫情蔓延势头。目前,江苏各地以基础网格为单元,整合基层干部、民警、卫生人员、网格员、治安志愿者等力量资源,实行捆绑作业、责任共担,按照全覆盖、兜底翻、滚动式的要求,在大数据信息技术支撑下,深入扎实开展“梳网清格”行动,切实把疫情防控推进落实到每个社区、每个网格、每户家庭和每个居民。在关注城市社区的同时,对于防疫薄弱环节的农村社区,江苏省也进行了深入部署。1月28日,省疫情防控工作领导小组针对农村地区疫情防控特点,盯紧“防输入、控聚集、广宣传”,明确提出“十个要”工作要求,即属地责任要压实、排查管控要到位、聚集活动要取消、医疗救助要及时、交通管控要加强、就业指导要跟上、稳产保供要充足、环境卫生要整洁、宣传发动要有力、信息渠道要畅通,切实抓好农村地区防控工作。同时,发出《致广大农民朋友一封信》,倡导农民群众做到“八个要”,即返乡离乡要报告、自我防护要加强、有了症状要就诊、公众活动要取消、集体聚餐要禁止、清扫庭院要勤快、造谣传谣要抵制、野生动物要远离,突出群众主体意识、提高自我保护意识,发动农民群众共同打一场群防群控的疫情阻击战。

  由此可见,要想抑制病毒的蔓延式扩散,就要依靠全域全民的严防死守,此项工作覆盖面广、深入基层、涉及所有群众,难度极大;我们在党中央和国务院的领导下,通过各级干部和全面群众的共同努力,已取得了阶段性的防御成效。

  新型病毒的应对需要24小时不间断的全天候作战。对于高危地区而言,还需要全国联动和持续支撑;对于其它地区而言,也要在稳健的应急管理体制运行下,才能保持可持续的作战状态。

  新冠疫情发生以来,以江苏省疾控中心为例,其病原微生物实验室处于24小时“战斗”状态,全体人员全员待命,24小时轮流坚守岗位。全省的疑似新冠样本会在初筛阳性后从全省四面八方送往实验室进行复核确诊实验。每天,实验室将分成3批轮流分组检测,严格按照“登记——核酸提取——PCR扩增——基因测序——核对结果”的标准流程,保证一出结果就能及时反馈给各地。

  全国统一指挥、统筹兼顾、协调联动,才能攻坚克难,打赢这场疫情防控的总体战。“疫情防控要坚持全国一盘棋”,在2月3日的中央政治局常委会会议上,习总书记指出“各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度”,强调“各地区各部门必须增强大局意识和全局观念”,要求“各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持”。党中央高度重视,习总书记亲自部署、亲自指挥,中央政治局常委会两次召开会议进行专题研究,中央应对疫情工作领导小组多次开会研究部署疫情防控工作,中央指导组积极开展工作。在党中央统一领导、统一指挥下,各地各部门各司其职、协调联动,紧急行动、全力奋战。全国各地调派医务人员,迅速集结、驰援武汉;建设者日夜奋战,迅速建成武汉火神山医院;军队高效投送疫情防控物资,抽组医护人员参加医疗救治;企业加班加点生产,疫情防控物资全国统一调度。正如世界卫生组织总干事谭德塞评价的,“中方行动速度之快、规模之大,世所罕见”。

  全国范围内,新冠肺炎疫情防控所需的口罩、防护服等专项物资存在消耗量大、供不应求的问题,尤其是武汉和湖北重点疫区,专项物资需求存在严重缺口。1月28日工信部副部长王江平回应疫情防护时称,防护服、口罩等物资需求显得十分突出;2月4日,国家卫健委医政医管局副局长焦雅辉再次强调,目前最缺N95口罩和医用防护服等防护用品。2月8日,湖北省副省长曹广晶称,目前湖北防护品企业复工率达到100%,但防护服、N95口罩需求依然有较大缺口,例如7日全省防护服的最低需求是5.94万套,加上省内生产和全国的支持、捐助,也只得到4.85万套,还有1万多的缺口。对此,商务部紧急联系江苏、山东等地口罩生产企业,协调落实口罩等货源200多万只;工信部已建立重点企业临时生产调度机制和重点生产企业临时调度制度;诸多生产、运输企业和社会各界千方百计保生产、保运输、保供给,为湖北和武汉疫情防控攻坚战提供基础保障。江苏省牢固在全省防疫物资紧缺的情况下,全省服从国家防疫办指令,落实16万箱(每天5000箱)84消毒液调运计划和5000件医用防护服、1万个医用外科口罩支援武汉,同时紧急调运方便食品保障省援助武汉医疗队生活需要。

  此次新冠病毒肺炎的整体疫情状况对于湖北省的武汉市及其它城市而言,或存在超出其现有医疗系统承受能力的情况。近期,相关研究从死亡率、医院数、确诊人数、三甲医院数量、职业(助理)医生数量、床位数量、受赠物资数量等多方面指标来看,孝感、武汉、黄冈、随州、咸宁、鄂州等多个城市面临超出其医疗承受能力的疫情应对压力;与此同时,随着疫情扩散,湖北其他城市的医疗物资也陆续告急甚至用尽,多个城市发布了求助信息。对此,自2月7日,国务院联防联控机制建立了16个省支援武汉以外地市的一一对口支援关系,以“一省包一市”的方式,全力支持湖北省加强病人的救治工作,以全国之力维护好人民群众的生命安全和身体健康。以江苏为例,现已派出5批共1438名医护工作者,包括相关市县援湖北医疗队、国家专家组专家、国家医疗救援队队员、公共卫生人员、实验室检测人员、重症专科护士、基层卫生专家等,奔赴湖北武汉市、黄石市等参与疫情防控工作。自2月7日开始,江苏省对口支援黄石市疫情防控工作。江苏省疾控中心6名疫情防控专家已于2月1日驰援黄石,10天来为黄石市疫情防控特别是病原微生物检验提供大力支持。

  综上,此次抗疫是全国联合的7X24“全天候作战”,而且各方面运转高效、配合协调,保持住了可持续应对的良好局面。

  此次新冠病毒肺炎疫情应对,面临着病毒感染、疫情传播等公共卫生技术类风险,还面临着物资保障、交通通讯、人力物力、技术支撑等承受力(防控力和应急力)不足风险,更面临着经济受挫、秩序受扰、负面舆论、公信受疑等多方面的次生或连锁的社会安全类风险;基于此,疫情应对不仅需要医疗救治、疫苗研发、患者隔离等医疗卫生工作来解决技术危机,还需要全域联动下的“全线作战”,以应对复杂的多重风险叠加和危机连锁。

  面对新冠病毒肺炎疫情防控的多重风险和连锁危机,以江苏省为例,全域联动、全线开工,开展全方位应对,展现出稳健的应急管理体系和能力。

  第一,应急物资生产和采购方面,全力保供、全球采购、周密统筹,率先开展应急物资自主“造血”。一是全力保供,系统着力推动应急物资生产企业复产达产。江苏省粮食和物资储备局为防控工作领导小组专项物资保障组组长单位,紧急协调省工信、公安、交通、药监等部门,为疫情防控物资生产企业解决原料、运输、转产审批等问题,促进企业复产达产,从源头增加物资保障能力;积极协调实施快速审批,促进红豆集团等大型企业转产紧缺医用物资;推动省药监局等部门开展出口医用防护服、口罩转供国内应急使用备案。截至2月1日晚,江苏57家口罩、防护服、医用隔离眼罩生产企业已复工48家,复工面84.2%;截止2月3日,共完成省内10家企业备案工作、发放备案件13份。二是全球采购,启动全省统一采购平台全球寻找紧缺物资。在物资保障小组的推动后,京东、苏宁等各类贸易企业发挥全球供应链优势,在国内外广泛寻找货源,建立信息沟通对接渠道,帮助全省各地医院和有关贸易企业进行供需对接。发动国信集团等5家主要省属企业,在孟加拉国等世界各地寻找疫情防控紧缺物资。紧急建立省疫情防控物资统一采购平台,授权江苏省医药公司代表物资保障组统一采购。协调人民银行将春节期间小额支付限额从5万元提高至5亿元。三是周密统筹,加强全省疫情防控物资生产管理和统筹调配。物资保障组对25家重点物资生产企业,由省物资保障组成员单位派驻驻厂员,督促企业生产、协调解决问题、每日统计产量、落实统筹要求,实施统筹调配。目前共为省属医院和常州、扬州、镇江、泰州、宿迁等地解决各类口罩约140万只、医用防护服700套,其中N95口罩5000只。同时,密切沟通公安、交通部门,开辟绿色通道,免费优先便捷通行。

  第二,在严格落实居家隔离措施的同时,切实加强疫情下对普通群众的基本生活保障。2月2日,江苏精准高效做好交通运输防控,确保“一断三不断”(坚决阻断病毒传播渠道,保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断)。2月6日,江苏省农业农村厅调度全省823家省级以上农业龙头企业,已有饲料、蔬菜、粮油、屠宰、种畜禽等127家民生保供企业开工。配合交通、公安等部门,落实鲜活农产品运输绿色通道政策,保障农产品产得出、供得上。

  第三,财政拨款和医保政策“三个确保”保障到位,确保患者治疗的资金及时到位。,江苏省各级财政部门按照省委省政府决策部署,迅速建立财政部门疫情防控保障工作机制,统一部署防控任务,确保疫情防控资金及时到位,坚决支持打赢疫情防控阻击战。1月23日省财政紧急拨付省卫健委疫情防控经费1亿元,专项用于购买防疫物资和医疗救治。截至1月27日,全省各级财政已拨付防控经费9.6亿元。2月4日,江苏省医保局制定出台优化医疗保障经办服务政策意见,采取“三个确保”医保政策以全力保障患者救治。一是确保确诊和疑似患者享受各项医疗保障待遇:已参加基本医疗保险的新型冠状病毒感染的肺炎确诊和疑似患者,个人不承担任何医疗费用,产生的医疗费用在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定及时支付,个人负担部分由财政补助;尚未参加基本医疗保险的落实参保后即可享受各项医疗保障待遇。二是确保疫情期间参保人员医疗保险服务不中断更优化:省医保局要求各市医保部门公布本市医保“网上办”事项清单及操作指引,参保人员可通过政府网站、微信公众号、手机APP等载体,在网上办事大厅“不见面”办理医保参保登记、信息变更查询、缴费基数申报、关系转移接续、申报定点协议管理、门诊指定慢性病和门诊特定项目认定、待遇核准支付等业务。三是确保定点收治的医疗机构不因资金问题影响救治:江苏省对定点收治医疗机构提前拨付医保资金,保障医疗救治顺利开展。各地医疗保险经办机构对定点收治新型冠状病毒感染的肺炎患者医疗机构提前拨付不少于2个月医保资金,对开设发热门诊科室的定点医疗机构拨付不少于1个月医保资金。截至2月4日,全省已累计向定点收治医疗机构拨付4.2亿医保资金,根据疫情形势变化将及时测算并追加资金额度。

  由此可见,抗疫面临着医疗救治、物资生产供给、财政支持等“全线应对”,必须要依靠统一领导、科学统筹,并且保障有力、形成可持续的良性局面。

  传染病疫情的易受灾群体大多为人和动物,而人群中是拥有社会经济资源最少的人群、自身健康状况较差的人群受灾情况最为严重。该规则全球适用,例如例如旱灾中最容易受灾的人群是收入来源单一的农牧民,高温、严寒灾害中最容易受影响的人群是贫困、居住条件差的老幼病残人士。同理,此次新冠肺炎的受灾群体具有脆弱性,呈现出以下特征:一是易受灾个体面临三个“双重”压力——防控意识和能力双重薄弱、健康与经济的双重压力、心理和生理双重打击,易受灾人员不仅面临着生理上遭遇病毒侵扰的痛苦,还面临着心理上的本能害怕恐慌、个体和家庭经济收入压力等等问题;二是易受灾人员对于新冠肺炎疫情不仅抵御能力低、承受能力低,其恢复能力也相对较低。在灾后恢复的过程中,社会阶层较低、受教育程度较低、经济能力较弱的人群是所有灾害中最难恢复的人群,无论是经济能力的恢复还是心理情感的恢复都需要更长的时间。三是养老机构等社会福利机构面临着更多困难,一方面,养老机构是老年人等高危易感群体的聚集区域,若存在感染者则易出现传染;另一方面,养老机构在诊疗方面需与家属沟通、在专业支持方面需与政府沟通、在运营管理方面自我防控专业性和人手方面普遍不足,综合导致养老机构疫情防控为相对薄弱环节。

  因此,新冠病毒肺炎的疫情防控切实贯彻落实以人为本,不仅要全力以赴救治患者,努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率;要加强心理干预和疏导,有针对性做好人文关怀;要保护好医务人员身心健康;还要从物质上、经济上、心理上,切实加强疫情防控下和对的保护援助。以江苏省为例:2月1日,省卫健委、民政厅、老龄委三部门联合发布通知,加强老年人新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作;2月7日,省民政厅从源头加强流浪乞讨救助管理机构的疫情防控工作;2月8日,省民政厅印发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间有关社会救助工作的通知》。与此同时,全省各市出台具体措施,切实加强疫情防控中对于困难群众、老弱病残等的保护和援助,例如:江阴市民政部门落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,对困难群众及时发放临时生活补贴,确保困难群众基本生活不受疫情影响;常州市民政局为市区在册的7720名低保对象和特困供养人员,发放爱心防疫包,包括口罩、消毒液、洗手液以及防护指南。

  综上,疫情易受灾群体具有脆弱性,因此要贯彻落实以人为本的宗旨;目前来看,各地均坚决执行党中央、国务院的指令,认真负责地做好保护人民群众生命安全的头号大事。

  疫情防控期间仍存在少数公民、企业和单位违法犯罪,干扰防疫工作并扰乱社会经济、金融、治安、环境等多方面秩序的行为,对社会安定有序和疫情防控工作顺利开展造成严重阻力。例如,阻碍或干扰疫情防控工作的违法犯罪行为,根据媒体公开报道,截至2月5日,全国有19名新型冠状病毒肺炎患者涉嫌危害公共安全罪的案例,主要包括不报备不隔离隐瞒行程、故意隐瞒旅行史和接触史、隔离期间多次外出访友聚餐或乘公共交通出行、隐瞒发热咳嗽症状、隐瞒信息且擅自主动他人密切接触、确诊后逃离并攻击医护人员等情况。再如:哄抬口罩等物资、农副产品、生活必需品价格扰乱市场秩序的违法行为。2月8日国家市场监管总局介绍,截至2月7日全国口罩等防疫用品价格违法案件立案3600多件、处罚720多件立案涉及民生商品价格的案件360多件、处罚100多件。

  基于此,1月27日,最高检察院发出通知,明确提及要严惩患有新型冠状病毒感染肺炎以及疑似病症故意传播病毒、拒绝接受检疫、强制隔离治疗造成严重后果的犯罪。1月28日,最高法院党组召开专题会议,要求认真贯彻实施《刑法》、《刑事诉讼法》及司法解释规定,依法严惩妨害预防、控制突发传染病疫情等各类犯罪。2月10日,中央依法治国办、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》,要求依法严惩抗拒疫情防控措施、暴力伤医、制假售假、哄抬物价、诈骗聚众哄抢、造谣传谣、疫情防控失职渎职和贪污挪用、破坏交通设施、破坏野生动物资源及其它的10类妨害疫情防控犯罪行为。

  2月5日,中央全面依法治国委员会召开会议,明确要求完善疫情防控相关立法,构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。与此同时,全国各省市也在根据本省实际情况,积极出台相关意见,采取最严格措施为疫情防控提供法律依据。2月8日,江苏省十三届人大常委会第十四次会议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》,明确疫情防控人人有责,在规定各级人民政府和相关部门职责的同时,进一步明确细化了有关单位和个人在疫情防控中应当履行的义务。在明确各方职责和义务之外,这一决定抓住重点领域和关键环节,针对江苏作为人口大省、制造业大省和教育大省的特点,围绕节后重点群体返程的疫情防控、重要物资保障供应、避免人员流动聚集等疫情防控中的重点、难点问题,作了针对性的规定,并严格责任追究,进一步细化明确了疫情防控中突出违法行为的法律责任。

  与此同时,江苏省各市县各条线依法严查严惩各类违法犯罪作为,确实保障防疫顺利开展和社会安定有序。突出表现为:一是严惩个体或企业抗拒疫情防控措施的犯罪行为。例如:2月2日,南通一企业老板违反有关延迟企业复工的要求的通知偷偷提前复工,被公安局处以行政拘留五日的处罚;2月2日,徐州一患者隐瞒发热情况和行程到处乱跑,以涉嫌过失以危险方法危害公共安全被釆取刑事强制措施,并已经被医疗机构隔离收治;2月6日常熟警方办理第一例拒不执行政府紧急状态下依法发布的决定、命令案;2月7日,泰州吴某涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪被公安机关立刑事案件侦查。二是严打口罩、防护服等应急物资制假售假的违法行为。例如:2月2日,清江浦警方快速破获一起虚假售卖口罩诈骗案件;2月4日,省市场监管局联合省委网信办等12各部门召开全省联合打击野生动物非法交易专项执法行动暨联合打击非法制售口罩等防护产品专项执法行动电视电线日,镇江市公安局经侦支队成功捣毁一个制售假冒伪劣防疫防护用品的仓储窝点,缴获假冒伪劣口罩及原材料16万件。三是依法严惩造谣传谣犯罪的行为。江苏公安网安部门破获多起网络谣言案件,查处多名造谣违法人员。2月4日,苏州周某某杜撰并在网上传播虚假信息,声称菜场商超都将关门停业、引发部分群众恐慌和担忧,造成较为恶劣的社会影响,2月5日被行政拘留二日;2月2日,网络流传南通港闸区市六院开建应急医院,用以收治全省新冠肺炎患者;3日南通市委宣传部发布通报辟谣;4日南通崇川警方发布通报造谣传谣者二人情况并将对其进行依法处理。

  综上,全球经验皆是做好秩序维护来夯实社会基础,依法打击处置违法犯罪活动,才能为抗疫提供良好的社会环境。

  防控疫情需要避免人口大规模流动和聚集,针对新冠肺炎病毒疫情防控已采取了居家隔离、延长假期、不流动、不聚集等措施;然而,资源要素自由流动和优化配置是经济活力之源,对于社会正常运转和经济常态发展则需要与之相反的大量人口流动和聚集活动;应灾和复工之间存在的矛盾亟待通过科学预测、分类安排的统筹式协调,政策需要在稳增长和控疫情之间做出合理平衡。

  第一,疫情对经济和社会有综合影响,要求必须有序复工。疫情对经济和社会带来的负面影响风险不容乐观。根据某商业研究机构的相关预测分析:一是疫情存在全面冲击宏观经济的风险,供需均骤降,投资、消费、出口均受明显冲击,短期失业上升和物价上涨;二是疫情存在影响中观行业领域的风险,餐饮、旅游、电影、交运、教育培训等行业冲击最大;疫情存在影响微观个体收入的风险:民企、小微企业、弹性薪酬制员工、农民工等受损程度更大;四是疫情对经济的影响可能程度大但时间短,但也应做好疫情恶化、形势更严峻和时间更长的准备,具体影响大小取决于疫情持续时间和政策对冲力度。

  第二,无序复工可能新增风险并加重疫情。突出表现为:一是新冠肺炎的潜伏期最长可能有24天之久,并且部分感染者为无症状或轻症,这表明在已进入名单的确诊、疑似、观察患者外仍可能存在感染者;二是复工意味着人口流动和聚集,对于企业而言若未做好充分准备而无序复工,可能存在疫情感染、消毒安全、工作人员身心健康、安全生产等多方面的风险;三是企业复工将导致交通运输、餐饮住宿等关联产业和保障性服务行业的重启和公共场所的开放,若未做好统筹协调和严密防控,将加剧传播、加重疫情。

  基于此,中央和各地抓紧部署各项政策措施,促进“抗疫式复工”有序开展,确保抗疫情的基础上尽可能稳增长、降风险、减损失。2月3日中共中央政治局常务委员会会议上提出,要在做好防控工作的前提下,全力支持和组织推动各类生产企业复工复产,加大金融支持力度,积极推进在建项目;9日,国务院作出8条规定,要求各地区各部门和有关企业切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作。

  中央各部委积极采取相关措施:1月26日银保监会要求对受疫情影响企业不得盲目抽贷、断贷、压贷,1月30日国税总局要求2月纳税申报期限延长至2月24日;2月1日中国人民银行等五部门出台30条金融措施支持疫情防控;2月2日央行开展300亿元逆回购操作;2月2日财政部优化对受疫情影响企业的融资担保服务;2月5日国常会部署疫情防控支持政策,要求企业贷款利率确保低于1.6%;2月6日文化和旅游部要求暂退旅行社80%服务质量保证金;2月7日财政部和税务总局明确支持疫情防控有关税收政策优惠,财政部等五部门要求专项再贷款支持金融机构加大信贷支持力度,国家发改委要求采取支持性两部制电价政策,降低疫情防控期间企业用电成本;2月9日工信部出台20条措施,帮助中小企业实现有序复工复产渡过难关。

  江苏省及其各市县为支持企业共渡难关,从上至下逐级加大优惠政策和扶持力度:苏州市人民政府于2月2日,在全国最早制定10条政策,支持中小企业渡过难关,南京明确一系列与疫情相关的休假、工资发放、工伤认定等扶持政策,宿迁发布暖心16条支持企业发展,南通出台“克难惠企12条”政策,镇江出台支持企业共渡难关的18条政策意见;江阴出台“惠企25条”支持企业发展。与此同时,江苏省要求全力打赢疫情防控阻击战的同时,安全生产不松“弦”:2月1日江苏省委常委会召开会议,指出在全力打赢疫情防控阻击战的同时,安全生产的“弦”不能松,相关基础性工作、必补的课不能缓,督促各级领导干部和企业负责人落实好安全生产责任,切实改善安全治理方式、提升安全治理能力。安全生产督查检查要根据疫情防控工作实际,采取灵活举措,在国务院督导组的指导下,聚焦27个行业领域狠抓整改落实,从安全生产的规律出发,切实提高本质安全水平。

  全国各省市也在积极采取措施:上海出台“沪28条”措施支持服务企业平稳发展;山东出台落实方案以多举措推动企业复工;宁夏18条措施助中小微企业稳定运行;内蒙古对受疫情影响生产经营困难中小企业开辟“绿色通道”。

  综上,“快速可逆”是危机应对的国际标准,但是复工必须以安全为前提。目前来看,“防疫式复工”不仅提供了抗疫紧缺物资和运力,而且逐步恢复社会生产,整体形成良好的恢复态势。

  对于党政干部和公职人员而言,抗击疫情就是前线作战,必须做好干部考察和绩效管理,明确要求,赏罚分明,严厉追责防疫不作为不到位的行为,鼓励奖赏主动担当和积极作为,从而激励引导广大党员、干部特别是领导干部在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作,切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。

  2020年1月28日,中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》,要求要在疫情防控第一线考察、识别、评价、使用干部,把领导班子和领导干部在疫情防控斗争中的实际表现作为考察其政治素质、宗旨意识、全局观念、驾驭能力、担当精神的重要内容。对表现突出的,要表扬表彰、大胆使用;对不敢担当、作风飘浮、落实不力的,甚至弄虚作假、失职渎职的,要严肃问责。中共中央政治局常务委员会2月3日召开会议再次强调,在疫情防控工作中,要坚决反对形式主义、官僚主义,让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线。对党中央决策部署贯彻落实不力的,对不服从统一指挥和调度、本位主义严重的,对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的,除追究直接责任人的责任外,情节严重的还要对党政主要领导进行问责。对失职渎职的,要依纪依法惩处。

  对此,江苏省严格贯彻落实中央要求,明确抗疫工作要求,切实做到赏罚分明,坚持到疫情斗争一线考察、识别、评价、使用干部:

  第一,严处疫情防控违规违纪问题。为贯彻落实中央和省委决策部署,江苏省各级纪检监察机关强化执纪问责,坚决查处疫情防控工作中的违规违纪违法问题,连日来点名通报多起防疫违规违纪问题,相关责任人受到了通报批评、党内警告等处理,有的责任人被免职,具体包括:脱岗吃火锅,违规办聚餐,2人被通报;农经站会计违规在家中宴请,受到党内警告处分;社区4人因疫情防控履职不力被通报;疫情防控中公安部门3人履职不到位被处理;在重点人员排查中工作不力属地3人被处理等等。

  第二,鼓励奖赏在疫情防控斗争中积极担当、主动作为的人员。具体而言:一是激励关爱疫情防控斗争一线日,江苏省人社厅会同省卫健委近日联合下发《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控斗争一线专家和医护人员职称评聘工作有关事项的通知》,明确奋战在疫情防控斗争一线的专家和医护人员参加职称评审时可享受系列倾斜政策。二是优先提拔战“疫”一线党员干部。无锡江阴,苏州,南京秦淮区、栖霞区、江北新区等地出台了相关措施,均提到了优先提拔或及时提拔重用战疫一线日,江阴市最早出台《关于激励全市党员干部打赢疫情防控阻击战的八项举措》,规定对疫情防控工作中挺身而出、领导有力的干部,及时提拔重用;对冲锋在前、战斗在前的年轻干部,加快选拔使用,或列入重点培养对象。对靠前指挥、实干担当的村(社区)书记,优先作为镇(街道)党政班子提拔人选。

  第三,用好用活鼓励激励、容错纠错、能上能下的容错纠错“三项机制”,为敢于担当的一线战“疫”干部撑腰。常州对一线卫健委干部“火线”容错,根据’三个区分开来’原则,只要分清是‘无心’而非‘有意’,判定是‘无禁’而非‘有禁’,纪检监察机关就应当对干部坚决予以容错,为战胜疫情、共克时艰保驾护航;无锡对防疫物资采购无意过失行为大胆容错,市纪委监委对物资补给保障采购、经费应急使用等无意过失行为,坚决予以容错。

  因此,此次新冠病毒肺炎疫情实质上是领导干部真实能力的大考验,在此过程中做好干部考察任免,并优化绩效管理政策和制度,有利于抗疫,更有利于全面提升社会治理成效。

  综上所述,此次新冠病毒肺炎疫情,在全球来看都是极其艰难的危机,我们在党中央国务院的领导下,正在争分夺秒地全面攻坚克难;在此过程中,既需要危机管理的科学决策、统一指挥、上下联动、反应灵敏、运转高效、保障有力、口径一致等,还需要社会治理的统筹协调、群策群力、共建共治、网格化治理、全面下沉、科技支撑等;通过各司其职、各尽所能,目前已取得了显著的阶段性管理成效,仍要坚持以上的措施,针对疫情的危机特征,打好大决战;并以此为契机,进一步完善公共卫生事件的科学决策和响应机制、优化突发公共事件的应急储备和社会动员机制、健全应急管理的体制机制。